Antecedentes
Las conferencias de las Naciones Unidas sobre el clima son reuniones anuales a gran escala centradas en la acción climática. También se denominan COP, Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) (LA LEY 412/1994). En esta ocasión se celebra la 28ª.
La Convención entró en vigor el 21 de marzo de 1994 para prevenir la interferencia humana peligrosa en el sistema climático y ha sido ratificada por 198 países, cuenta con una adhesión casi universal.
El Acuerdo de París, adoptado en 2015, funciona como una extensión de esa convención. Desde la adopción del acuerdo climático de París en la COP21 de 2015, las conferencias posteriores han girado en torno a la aplicación de su objetivo clave: detener el aumento de la temperatura media mundial por debajo de 2° centígrados, y proseguir los esfuerzos para limitar el aumento a 1,5 °C por encima de los niveles preindustriales.
París puso en marcha el acuerdo y Katowice (COP24) y Glasgow (COP26) mostraron el plan y Sharm el-Sheikh (COP27) encaminó a la implementación.
Se espera que la COP28 sea un punto de inflexión, en el que los países no sólo acuerden qué acciones más firmes se van a tomar, sino que muestren cómo llevarlas a cabo.
La COP 28
La COP28 ha convocado a más de 60.000 delegados, incluidos los Estados miembros de la Convención, líderes de la industria, jóvenes activistas, representantes de comunidades indígenas, periodistas y otras partes interesadas.
Es un momento crítico para la acción climática mundial y el futuro del planeta.
La COP28 proporcionará un vistazo de la realidad, la culminación de un proceso llamado Global Stocktake (Evaluación Global), sobre qué tan lejos ha llegado el mundo en la lucha contra la crisis climática y lo mucho que hay que corregir el rumbo.
Casi ocho años después del acuerdo de París y a mitad de camino de la agenda 2030, la COP28 es una oportunidad para emprender un nuevo camino hacia una acción climática eficaz.
Como muestran varios informes de la ONU, el mundo no va por buen camino para cumplir los objetivos del acuerdo de París, pero la esperanza es que los gobiernos en la COP28 establezcan una hoja de ruta para acelerar la acción climática.
En 2020, cada país presentó sus planes nacionales sobre su actuación en materia del clima, incluyendo la reducción de las emisiones nacionales y adaptarse a los efectos del cambio climático.
Con la próxima ronda de estos planes prevista para 2025, el resultado del proceso de evaluación mundial podría animar a los países a aumentar su ambición y fijar nuevos objetivos, superando las políticas y compromisos existentes.
Con tanto en juego, la conferencia de Dubái es un momento decisivo para cambiar el rumbo de la crisis climática.
Protagonismo de la Unión Europea
La Unión Europea es líder mundial en las acciones por el clima al haber reducido ya sus emisiones de gases de efecto invernadero en un 32,5 % desde 1990, al tiempo que su economía crecía en más de un 60 %. Con el Pacto Verde Europeo, presentado en diciembre de 2019, la UE volvió a incrementar su nivel de ambición climática comprometiéndose a alcanzar la neutralidad climática de aquí a 2050. Este objetivo pasó a ser jurídicamente vinculante con la adopción y entrada en vigor de la Ley Europea del Clima, en julio de 2021. La Ley Europea del Clima también establece un objetivo intermedio de reducción de las emisiones netas de gases de efecto invernadero para 2030 de al menos un 55 % con respecto a los niveles de 1990. Este objetivo fijado para 2030 se comunicó a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (LA LEY 412/1994) en diciembre de 2020 como CDN de la UE conforme al Acuerdo de París.
En 2021, la UE presentó un paquete de propuestas para adaptar sus políticas en materia de clima, energía, uso del suelo, transporte y fiscalidad a fin de reducir las emisiones netas de gases de efecto invernadero en al menos un 55 % para 2030. Ahora que la mayoría de estas propuestas ya se han adoptado plenamente, la UE y sus Estados miembros han centrado su atención en la aplicación de estas políticas con el fin de avanzar en la transición ecológica. El 16 de octubre, la Unión Europea presentó una actualización de su CDN para demostrar que está en vías de superar su reducción del 55 % de emisiones de gases de efecto invernadero de aquí a 2030 respecto de los niveles de 1990. Según las estimaciones de la Comisión, la plena aplicación de la legislación «Objetivo 55» generará una reducción del 57 %. La próxima ronda de contribuciones determinadas a nivel nacional relativas a las reducciones de emisiones posteriores a 2030 debe presentarse a más tardar en 2025.
La financiación de la lucha contra el cambio climático es esencial para contribuir a que las comunidades vulnerables se protejan contra los efectos del cambio climático y para apoyar el crecimiento económico sostenible. Los países desarrollados se han comprometido a movilizar, entre 2020 y 2025, una financiación internacional de 100 000 millones USD anuales destinados a la lucha contra el cambio climático con el fin de ayudar a los países más vulnerables y, en particular, a los pequeños Estados insulares, en sus esfuerzos de mitigación y adaptación al cambio climático. La UE es el mayor donante con una contribución en constante aumento que equivale, aproximadamente, a un tercio del importe que se ha fijado como objetivo. Otros países donantes deben intensificar sus esfuerzos y cubrir el importe restante
Objetivos de la negociación de la Unión Europea
A partir del Mandato de negociación de la UE para la COP28, de 17 de octubre de 2023, la UE animará a todos sus socios a que acuerden objetivos energéticos mundiales que traten de acelerar la eliminación progresiva de los combustibles fósiles no reducidos, como parte de una aspiración mundial más elevada sobre la mitigación del cambio climático. Entre los objetivos de negociación de la UE figuran los siguientes:
- — triplicar la capacidad mundial de energías renovables y duplicar las tasas de mejora de la eficiencia energética de aquí a 2030;
- — alcanzar un acuerdo sobre la eliminación progresiva de los combustibles fósiles no reducidos;
- — garantizar que el consumo de combustibles fósiles llegue a su nivel máximo antes de 2030;
- — eliminar gradualmente las subvenciones a los combustibles fósiles que no aborden la pobreza energética o la transición justa.
Ese primer balance mundial debe generar también la clara expectativa de que las partes iniciarán inmediatamente los trabajos sobre los objetivos para después de 2030 y de que estos impliquen reducciones de todos los gases de efecto invernadero para el conjunto de las economías, que permitan evitar un aumento de la temperatura de 1,5 ºC y lograr una economía mundial con cero emisiones netas a mediados de siglo. Además, el equipo negociador de la Unión Europea propugnará la pronta ejecución de los compromisos ya contraídos para traducir así las palabras ambiciosas en acciones concretas, entre otras, el desarrollo del Programa de Trabajo para la Mitigación del Cambio Climático con el fin de elevar urgentemente las aspiraciones en este ámbito y avanzar en su aplicación en esta década tan crítica.
En cuanto a la adaptación al cambio climático, la UE se ha comprometido a avanzar claramente hacia el objetivo mundial relativo a la adaptación. Las soluciones basadas en la naturaleza desempeñan un papel crucial a la hora de permitir la adaptación al cambio climático y preservar la biodiversidad en consonancia con el Marco mundial Kunming-Montreal de la diversidad biológica firmado el año pasado.
En lo que se refiere a las pérdidas y los daños la UE seguirá buscando soluciones eficaces para cubrir las diferentes necesidades de los países vulnerables que ya se enfrentan a los efectos del cambio climático. La UE tratará de aprovechar el impulso del acuerdo recientemente alcanzado sobre un fondo para pérdidas y daños. La UE se ha comprometido a hacer operativo este fondo con una amplia base de donantes y estará dispuesta a tomar la iniciativa con su contribución, en el contexto de los ambiciosos resultados de la COP28, también en materia de mitigación.
Acuerdo sobre el fondo de pérdidas y daños
Los delegados reunidos en Dubai ultimaron 30 de noviembre la puesta en marcha de un fondo que ayudará a compensar a los países vulnerables que luchan por hacer frente a las pérdidas y daños causados por el calentamiento global, un gran avance en el primer día de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de este año, la COP28.
En este sentido, las delegaciones de la COP28 se enfrentan a dos opciones La primera, constatar simplemente la falta de avances, retocar algunas medidas tomadas hasta ahora y postergar las decisiones más necesarias, o decidir conseguir que todos los habitantes del planeta estén seguros y puedan adaptarse al cambio climático, financiar adecuadamente la transición que ello conlleva y decidir comprometerse con un nuevo sistema energético.